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我國存在數(shù)以千計的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局都不盡相同，各有各的招數(shù)，各有各的套路，可謂“八仙過海，各顯神通”。但是不管怎樣，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)有一定之規(guī)，對于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計有什么評價基準(zhǔn)呢？結(jié)合東灘智庫多年來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐，我們總結(jié)了三個評價切入點，即前瞻性、競爭性和安全性，以此為基準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組合體系，有利于促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性基準(zhǔn)

所謂前瞻性，就是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)拘泥于園區(qū)現(xiàn)有的條件，而應(yīng)注重園區(qū)潛在條件和未來機(jī)遇的分析，運用超前意識和預(yù)判能力主動謀劃未來，而不要只是被動的做出改變和調(diào)整。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有前瞻性，可從產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)市場空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)組織形式等方面來具體評判。

1、產(chǎn)業(yè)生命周期

每一個產(chǎn)業(yè)都有其萌芽、成長、成熟直到衰退的發(fā)展過程。這里主要考察園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)都是處于什么樣的產(chǎn)業(yè)生命周期階段。一個健康發(fā)展的園區(qū)，應(yīng)始終擁有處于生命周期發(fā)展成長階段的朝陽性產(chǎn)業(yè)門類，而不要總是踩在糟糕的夕陽產(chǎn)業(yè)上，以規(guī)避產(chǎn)業(yè)周期性衰退風(fēng)險。

2、產(chǎn)業(yè)市場空間

是否朝陽性產(chǎn)業(yè)就意味著無限的市場空間？答案是否定的，前幾年大力發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)或是布局燃料電池、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，大多經(jīng)過一定的陣痛期或問題，朝陽性產(chǎn)業(yè)的市場空間也有一個逐步釋放的過程。在產(chǎn)業(yè)市場空間考量方面，既要看得見未來將會有爆發(fā)性增長的產(chǎn)業(yè)市場，也要看得見正在趨于飽和的產(chǎn)業(yè)市場。

3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展

技術(shù)是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，新技術(shù)的突破（如智能手機(jī)、機(jī)器人），往往會帶來巨大的產(chǎn)業(yè)市場空間；新技術(shù)會取代舊技術(shù)，使依賴于舊技術(shù)的產(chǎn)業(yè)變成明日黃花。但在產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚未成熟之前，進(jìn)入到這樣的產(chǎn)業(yè)往往意味著漫長的等待，如地?zé)崮馨l(fā)電、干細(xì)胞等產(chǎn)業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)組織形式

主要考察產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)方式和業(yè)態(tài)變化，有的產(chǎn)業(yè)從分散走向集中，有的產(chǎn)業(yè)從集中走向分散，有的產(chǎn)業(yè)核心價值環(huán)節(jié)走向服務(wù)（如合同能源管理），有的產(chǎn)業(yè)核心價值環(huán)節(jié)走向研發(fā)（如生物醫(yī)藥），產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)伴隨著產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的變化，適應(yīng)需求變化的新業(yè)態(tài)將表現(xiàn)出更大的生命力。

判斷園區(qū)產(chǎn)業(yè)前瞻性的基準(zhǔn)，可以總結(jié)為園區(qū)在新產(chǎn)業(yè)、新市場、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，在產(chǎn)業(yè)選擇上必須要有新產(chǎn)業(yè)、新市場，還要充分注意新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展，防止“選擇性落后”而“被調(diào)整”。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性評價，重點在于對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢的深刻理解，熟知園區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)都處于什么樣的境況，認(rèn)真考量園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的成長性，不能始終處在調(diào)整怪圈，上大項目要考慮產(chǎn)業(yè)成長性，要儲備前瞻性技術(shù)，追尋未來發(fā)展動力。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性基準(zhǔn)

當(dāng)今世界是一個開放的世界，競爭是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益成為未來經(jīng)濟(jì)競爭的主體。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有競爭性，才能促使園區(qū)做大、做強(qiáng)、做久。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性反映了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，可從產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)要素資源等方面來理解。

1、產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)并不是孤立存在的，而是處在一個相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)之中。園區(qū)選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)往往不止一種，每種產(chǎn)業(yè)定位可能只是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的一個環(huán)節(jié)、一個細(xì)分鏈條。在產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)方面，主要考察園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成情況，以及在各個價值環(huán)節(jié)的表現(xiàn)情況。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)選準(zhǔn)有利的位置，占據(jù)價值空間盡可能大的環(huán)節(jié)和鏈條。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)

主要考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)在整個行業(yè)中的地位和位置，可以考量總體性指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)銷售收入，也可以考量有影響力的產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新等具體領(lǐng)域的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)不同，考量指標(biāo)不盡相同。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)方面，主要考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)在全行業(yè)所占比例以及發(fā)展變化趨勢。在這方面，重點是考察園區(qū)中有沒有行業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)或是專精特新企業(yè)數(shù)量。

3、產(chǎn)業(yè)要素資源

園區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭，很大程度體現(xiàn)在對優(yōu)質(zhì)要素資源的競爭上，園區(qū)適合于特定產(chǎn)業(yè)的要素資源稟賦情況如何，是否擁有特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的全產(chǎn)業(yè)要素資源和能力，是判斷園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素。在產(chǎn)業(yè)要素資源方面，主要考察要素資源當(dāng)前的滿足情況以及發(fā)展變化趨勢。技術(shù)和人才在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要，園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新庫和人才資源池建設(shè)的怎么樣，對產(chǎn)業(yè)的競爭力評價最為關(guān)鍵。今天，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展深化，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源也是評價產(chǎn)業(yè)競爭性的重要因素。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性基準(zhǔn)

企業(yè)經(jīng)營不好有倒閉的風(fēng)險，園區(qū)經(jīng)營不好則有被關(guān)閉的可能。中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾不止一次經(jīng)歷開發(fā)區(qū)整頓，不少園區(qū)被迫關(guān)門大吉，淪為工業(yè)廢墟。因此，園區(qū)發(fā)展必須考慮持續(xù)經(jīng)營問題，而要實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，就不能不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性體現(xiàn)的是園區(qū)保持必要的整體穩(wěn)定性的能力。園區(qū)在經(jīng)營的過程中需要動態(tài)的評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性。對此，我們可以從以下兩方面切入。

1、長短期安排

園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要有短期的考慮，比如財稅貢獻(xiàn)，同時也要有長期的考量，比如跟進(jìn)和孵化新產(chǎn)業(yè)。長短期安排合理與否對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性有重要影響。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只要今天，不管明天，否則沒有增長后勁；也不能只要明天，忽略今天，否則不可持續(xù)。大部分園區(qū)容易犯短視的毛病，特別是在顛覆性創(chuàng)新引致的產(chǎn)業(yè)大變革時代，只盯著眼前的現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)而缺少新產(chǎn)業(yè)培育，是非常危險的，比如摩托羅拉工廠關(guān)閉之于天津微電子工業(yè)園。

2、產(chǎn)業(yè)集中度

在這里，產(chǎn)業(yè)集中度是指特定大企業(yè)貢獻(xiàn)占比情況，比如經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向型業(yè)務(wù)等，其中最主要說的是園區(qū)內(nèi)大企業(yè)的銷售收入和財稅貢獻(xiàn)等對園區(qū)的影響程度。如果園區(qū)嚴(yán)重依賴一兩家大企業(yè)發(fā)展，企業(yè)打一個噴嚏，園區(qū)就會感冒，那么園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性就會面臨嚴(yán)峻考驗。如果園區(qū)缺少大企業(yè)，都是一股腦的中小企業(yè)，一有風(fēng)吹草動，就死一片，那么園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性同樣不容樂觀。不過，需要指出的是，不同類型和處在不同發(fā)展階段的園區(qū)在安全性方面對產(chǎn)業(yè)集中度要求會不一樣。

鏈接：東灘智庫園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價模型

結(jié)合以上園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)分析，以三個維度、九個指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價模型，采取雷達(dá)圖的形式，用來評估園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，也可以作為確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和策略的重要工具。

指標(biāo)評分：

以每個指標(biāo)的性能為基礎(chǔ)，結(jié)合最好和最差的案例分析確立評分基準(zhǔn)，最好的案例指標(biāo)分值設(shè)定為10分。每個指標(biāo)可以根據(jù)具體的產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，選取合適的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行分析評價，定性指標(biāo)的評分按幾個檔次折合為具體分值，對細(xì)化指標(biāo)評分加權(quán)得出其指標(biāo)得分，繪制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雷達(dá)圖。最后可以得到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、競爭性和安全性的總體評價情況。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價模型指標(biāo)構(gòu)成

模型應(yīng)用：

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價模型主要用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)審計。其一，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，在每一指標(biāo)的得分下進(jìn)行相關(guān)假設(shè)，然后確定實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，以此為參考設(shè)計園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。其二，隨著時間的推移，定期地進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估，以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變化趨勢，推動對園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的評審和修正